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金国江:监督执纪“第一种形态”的“量化”实践与探索
2017年12月19日 09:55 襄阳纪检监察网 
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  习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措,是从党的历史和从严治党实践中总结出来的,体现了监督执纪惩前毖后、治病救人的一贯方针。“经常开展批评和自我批评、约谈函询,让‘红红脸、出出汗’成为常态”是监督执纪“第一种形态”的内容表述,体现了对党员干部的严管与厚爱,强调的是日常管理和监督,要求从小处抓起、从日常抓起,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。实践中如何把握“第一种形态”的界限和标准,如何具体操作实施,让“常态”摸得着、看得见,市纪委派驻市城建委纪检组广泛调研,积极探索,取得阶段性成效。

  一、“量化”实践总体情况

  纪检组结合被监督单位实际,认真分析反映集中的突出问题和违纪行为的各种表现,坚持问题导向,从政治生活、组织人事、为民服务、工作作风、廉洁从政、日常生活等六个方面,将轻微违规违纪行为逐一罗列,制定出台《强化监督执纪“四种形态”第一种形态行为清单36条》(以下简称《36条》),在被监督单位各级党组织中全面推动试行,实现运用第一种形态规范化、标准化,使抓早抓小、红脸出汗有规可依,有尺可量。从今年3月试行以来,各级党组织运用《36条》共处理党员干部94人,其中县级干部13人,占比13.8%;科级干部37人,占比39.4%;普通党员44人,占比46.8%。处理方式包括提醒谈话、批评教育和诫勉谈话。

  二、主要做法

  《36条》制定出台以后,纪检组采取多种措施,有效推动制度落地生根。

  (一)统一思想认识,广泛传达学习。《36条》出台以后,纪检组先组织被监督单位机关党委和机关纪委同志先行学习,对36条负面清单逐条讲解,深入阐述内涵要义,明确实施方法与步骤。然后被监督单位层层组织传达学习,做到普纪在先。市城建委利用电子显示屏滚动播出《36条》文件内容,利用短信平台、微信平台,定期编发播报《36条》精神,以及近期所开展的工作,通过全面动员,层层发动,采取多种形式学习,凝聚了共识。市规划局专门印制了200本口袋书,人手一本,方便党员干部学习,并利用每周例会组织集中学习。市房管局结合单位实际,印发《关于充分发挥基层纪检委员在践行“四种形态”工作中作用的通知》,进一步统一了纪检干部思想认识,为抓好日常监督执纪奠定了思想基础。

  (二)建立工作台账,全程留痕管理。明确被监督单位各级党组织的主体责任地位,促使各级党组织扛起管党治党政治责任。要求各单位建立运用《36条》工作台账,将日常监督执纪工作做细做实。四家被监督单位分别指定专人负责《36条》实施工作,建立工作台帐,每月底汇总本系统运用《36条》所做的工作,向纪检组上报工作开展信息和相关数据表格。

  (三)强化跟踪问效,促进作风转变。纪检组利用联席会议、日常检查、工作约谈等时机,强化对各单位的督促指导。市城建委成立综合督办巡察专班,对所属二级单位日常监督执纪工作开展情况、作风建设突出问题专项治理工作情况,党员干部遵守工作纪律、财经纪律等情况进行高频率的巡察。对发现的不按时上班、不认真开会等问题,运用《36条》进行组织处理,并在全系统通报,系统内纪律作风建设明显加强。另外,通过开展党风廉政建设专项检查,对执行《36条》不到位的单位,及时下发通报,督促整改,确保《36条》落地生根。市规划局机关纪委不定期对各科室、二级单位的党员干部作风纪律情况进行明察暗访,定期通报追责问责情况,对作风建设问题频发、顶风违纪多发的单位和个人,严肃追责问责。

  三、存在的问题

  在推进实施《36条》工作中,我们总结了一些经验,取得了一些成绩,但也还存在以下问题:

  (一)思想上存在偏差,认识不到位。部分党员领导干部对“四种形态”第一种形态行为清单36条的精神实质、要求标准等方面理解不深不透,存在不会用的问题。在工作中经常以常规的教育替代第一种形态的处置,把日常的廉政谈话等同于第一种形态的谈话提醒、警示谈话或诫勉谈话,缺乏直面问题的勇气和担当。

  (二)压力传导不到位,工作不平衡。各级党组织层层传导压力不够,对机关督导多,对下属二级单位指导力度不够。机关纪委和基层纪检委员作用还没有得到充分发挥,特别是基层纪检委员大多是兼职,由于业务工作任务繁重,导致投入纪检工作的时间和精力不够,疏于抓早抓小,再加上个人能力素质的差异,监督执纪问责存在工作不平衡的现象。

  (三)制度落实不严格,程序不规范。在《36条》的执行上,存在落实不严、执行不力的问题,由于《36条》体现的是抓早抓小,所罗列的行为都是轻微违规违纪问题,少数党组织不敢较真、不愿较真。另外在具体操作中存在程序不规范、不严谨的问题,比如对违纪党员干部进行谈话,由谁来主谈,需要哪些人参加,有的党组织还不清楚。

  四、下一步改进工作思路

  针对《36条》在试行中暴露出的问题,下一步还需再加措施,让抓早抓小、红脸出汗真正落到实处,让全面从严、严管厚爱体现在平时。

  (一)强化学习培训。加大对机关纪委委员和基层纪检委员的教育培训,深入学习领会监督执纪“四种形态”内涵要义,提高其政治站位。全面掌握36条行为清单内容,做到铭记于心,能够灵活运用。加强纪检业务知识培训,提高纪检干部监督执纪工作水平。针对实际工作中遇到的问题有针对性的开展专题授课、讨论交流等活动,促进工作提质增效。

  (二)完善制度规定。对《36条》进行修改完善,删除执行不了、意义不大的条款,新增发现的新情况新问题,在标准上进一步明确,划清界限,量化指标,提高制度可操作性。同时,进一步细化实施步骤,明确实施主体和工作程序,让监督执纪程序更加规范。

  (三)建立考评机制。将被监督单位各级党组织运用《36条》工作开展情况纳入党风廉政建设绩效考评,作为评定单位政治生态的量化指标。定期开展检查督导,对工作开展不力、搞形式主义的党组织,分别约谈党组织书记和机关纪委书记(纪检委员)。

   (作者系市纪委派驻市城建委纪检组组长金国江)

  

[ 信息来源:襄阳市纪委监察局   作者: ]
 
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