以“四个坚持”一体推进工程建设领域“查改惩教防”
来源:第四监督检查室 发布时间:2024-01-31

工程建设领域突出问题专项治理开展以来,湖北省襄阳市纪委监委坚持系统思维、全局观念,标本兼治、综合治理,把查办违纪违法案件、整治突出问题与推动深化改革、完善体制机制结合起来,一体推进工程建设领域“查改惩教防”,推动相关职能部门强化全方位监管,切实把专项治理推向纵深。

坚持同向同力,强化统筹推进。一是“一盘棋”布局压责任。市委主要领导第一时间就专项治理工作作出批示、召开会议专题研究,在全省整治串通投标等违法犯罪、建设用地违规违法行为等八大专项行动基础上,将教育和卫健领域工程建设突出问题纳入治理范围,构建一个专项治理中十个专项行动的“1+10”工作格局。成立以市委常委、市纪委书记、市监委主任任组长,市委巡察办、市审计局、市公安局等14个部门和单位为成员单位的协调小组,形成“1+14”的“兵团作战”架构,多部门统一行动,齐抓共管,协同治理。市纪委监委既抓好腐败问题集中整治行动,又强化专责监督,把集中整治纳入监督保障市委思想解放大讨论重点任务落实十大行动,以清廉工程服务保障襄阳都市圈高质量发展。二是“一张网”统筹促协同。强化日常统筹,全市共召开推进会、调度会、专题会等434次,推动主体责任、监督责任、监管职责一体落实,纪检监察监督与审计监督、巡察监督贯通协同,建立信息共享、会商研判、线索移交、联合检查、联合办案等工作机制,强化片区协作、部门协同,推动形成上下联动、统筹协调的工作合力。实行“四个一”调度机制,协调小组一月一专题会,协调小组办公室半月一调度,工作专班一周一汇总,督导小组一月一督导。各地各单位分别建立考核体系,建立专项行动牵头单位履职评估制度,确保工作稳步推进。三是“一股绳”督导聚合力。市纪委监委立足“监督的再监督”职能定位,协调构建“1+1+X”联合监督模式,即1位副书记牵头抓总,1个监督检查室统筹负责,相关派驻纪检监察组和公安、住建、自规等职能部门联合督导,形成协作联动的工作格局。全市共开展监督检查1019次,专项审计54次,检查发现职能部门问题585个,推动整改578个。对工作成效不明显、进展缓慢的进行实地重点督导59次,发现问题48个,督促整改46个,以有力督导推动工作落地有声。

坚持分层分类,强化问题查改。一是“拉网式”查找问题。督促各专项行动牵头部门通过对照政策法规自查、受理群众举报、汇总分析相关单位日常监督监管中发现的问题等方式,全面查找2020年以来投资的8901个重大工程项目以及社会投资的房地产项目在项目决策、招标投标、土地出让、规划许可、施工管理、资金使用、工程建设和房地产开发中的腐败等方面存在的问题和风险隐患1110个,分门别类建立问题清单,做到底数清、情况明。组织开展问题排查“回头看”,及时查找补充深层次问题,聚焦项目数量多但问题“零报告”的部门、日常管理中发现问题较多但自查走过场的领域、群众反映较多但自查问题少的项目,通过调阅资料、座谈走访、实地检查等方式进行抽查检查82个项目,确保全领域、全环节、全流程应查尽查、查深查透。二是“点穴式”处置问题。对查找的问题分类精准处置,对面上的问题,相关责任部门分析原因,制定整改措施,做到问题清单、整改措施、责任分工、完成时限“四个明确”,实行销号管理。对点上问题,区分性质,对违反行政法规56个问题,移交相关职能部门调查;对党员、公职人员涉嫌违纪和职务违法犯罪32个问题,移交纪检监察机关处置;对涉嫌其他违法犯罪24个问题,移交公安等执法机关处理。三是“清仓式”整改问题。坚持“当下改”和“长久立”相结合,市直各行业主管部门督促项目建设单位建立整改台账,加强统筹指导,明确政策界限,对共性问题自上而下推动解决、整改问题1009个,确保问题整改合法合规、不留隐患。各级纪检监察机关跟进监督,对排查问题不认真、分类处置不精准、整改问题不到位等问题,约谈15人,督促纠正问题42个。

坚持从严从快,强化办案引领。一是注重问题线索起底排查。各级纪检监察机关对2020年以来巡视巡察、专项审计、信访举报、专项监督等发现的问题线索进行起底,用好大数据手段,整合相关部门信息,比对筛查出一批问题线索,建立问题线索台账,及时交办督办。对起底的1209件问题线索逐条复核、分类处理,新发现的问题线索严格查办,建立问题线索移送和信息共享互通机制,不断更新完善12类问题线索台账,做到件件有着落。健全完善襄阳纪检监察大数据平台监督功能,探索建立招投标监督模型,研判有价值问题线索38条。二是注重案件深挖彻查。坚持有案必查、违法必究,加大执法办案力度,从已办和在办案件深挖“窝案”“串案”,从行贿治受贿、从被打招呼治打招呼、从串通投标犯罪查领导干部腐败、从工程质量和安全事故倒查背后的违纪违法问题。加强部门联动互通,与公管部门对“标王”“陪标专业户”、评标专家进行画像,分析研判问题线索82件,与公安机关建立同步备案会商、分级归口移送和同步办案机制,成立办案“尖刀连”33个,挖掘背后腐败问题5个,互相移送问题线索95件,协办协查问题线索163件,发现监管漏洞26个,形成了公管部门“拓源”、公安机关“揭盖”、纪委监委“挖根”、监管部门“堵口”的相互配合策应局面。紧盯重点问题线索,对省纪委交办、督办的6件重点问题线索和公安机关侦办的15起串通投标案件挂牌督办,新发现背后党员、公职人员腐败问题6个,处理处分79人,移送司法2人,罚款148.56万元。针对乡镇纪委核查质效不高问题,建立县级纪委监委对村干部违规承揽或插手村级工程直查直办制度,立案96人,留置5人,党纪政务处分71人。三是注重分类督案严查。采取领导包案、挂牌督办、异地交办、提级办理等方式,强化问题线索严查快处。全市纪检监察机关主要负责人包案督办18件,其他班子成员对起底未办结问题线索包案销号111件,对推进缓慢、战果不明显的案件挂牌督办37件,异地交办案件9件,提级办理18件。加强办案力量统筹互通,通过提级查办、异地交办、协同办案等方式,建立市县之间、县级之间办案力量统筹调度机制,为办案力量薄弱、查案力度滞后的地方提供人员保障。

坚持抓常抓长,强化系统治理。一是做深纪法学习教育。把工程建设领域政策法规学习教育贯穿始终,与宣教月相结合,通过开展业务培训、纳入中心组和“三会一课”学习内容、编印法规制度汇编、绘制典型案例漫画、开办说案明纪栏目、编撰违纪违法案例选编、组织旁听案件庭审等方式,推动纪法知识学习和警示教育常态化,全市组织学习2435次,参加学习98155人次,通报典型案例84期310人,开展警示教育547次,形成案件剖析报告17份。二是做实长效治理机制。强化“治”的理念,把“一案一改”和“类案系统改”结合起来,做好查办案件“后半篇文章”,督促案发地警示反思、堵塞漏洞、健全机制,推动主管监管部门统筹做好制度“立改废”,提出纪检监察建议书69份,推动完善制度规定255个。立足规范权力运行,抓住工程建设重点部位和关键环节,严格职责权限,规范工作程序,细化措施防范廉洁风险。加强监督管理,创新运用新技术新手段,狠抓公共资源交易“全流程电子化”,探索推进“一网通投”、跨省远程异地评标,将工程建设监管延伸至标前标中标后,提高发现问题能力,增强监管效能。三是做优融合结合文章。把专项治理与主题教育、各类专项整治结合起来,与净化政治生态、优化营商环境、建设清廉襄阳结合起来,推动问题互通、治理同步、结果共用。以清廉工程为切入口,选派76名项目监督员,对全市38个省市重点项目实行“全周期”包联监督服务,现场走访96次,监督发现问题38个,协调帮助整改22个,推动解决历史遗留等难点问题9个,约谈8人,批评教育18人。紧盯重点项目,查处重大项目不担当不作为问题30个,党纪政务处分3人,组织处理27人;严查公职人员失职失责问题,委分管副书记、副主任约谈市住建局、市自规局、襄城区政府等单位县级干部4人。